“新基建”專家談丨西部數字經濟研究院 張鴻 柏露：“新基建”賦能高質量發(fā)展
3月4日，中共中央總書記習近平主持召開了中共中央政治局常務委員會，研究當前新冠肺炎疫情防控和穩(wěn)定經濟社會運行重點工作。會議指出，要加大公共衛(wèi)生服務，應急物資保障領域投入，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。要注重調動民間投資積極性。目前，“新基建”已成為發(fā)展共識，是應對疫情和經濟下行的有效手段，符合產業(yè)升級要求，代表著中國經濟高質量發(fā)展的方向。 “新基建”即是“數字基建”。相較于傳統(tǒng)“基建”，“新基建”與傳統(tǒng)“基建”本質不同。“新基建”主要發(fā)力于科技端，是以5G、互聯網、智能化為代表的“數字基建”。傳統(tǒng)基建主要是指鐵路、公路、橋梁、水利工程等基礎設施建設,而“新基建”是指立足于科技端的基礎設施建設，主要包括七大領域：5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯網。“新基建”可以分為四個層次：核心層為以5G技術、大數據、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、物聯網為代表的數字技術提供基礎設施，如5G基站建設、IDC數據中心；第二層即為智能化軟硬件基礎，可以對現有傳統(tǒng)設施基礎設施進行智能化改造，如人工智能、工業(yè)互聯網；第三層即為新能源、新材料配套應用設施，如新能源汽車充電樁；最外圍層更多的是補短板基建，如特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通的建設。 “新基建”穩(wěn)經濟，開啟新的數字時代 消費出口難有強勁表現，基建投資重要性逐漸凸顯。經濟學上把投資、消費、出口比喻為拉動經濟增長的“三駕馬車”。受新冠肺炎疫情的影響，交通運輸、住宿餐飲、旅游、居民服務等人員聚集性較強的消費行業(yè)需求驟減，商務活動指數均落到20%以下，靠消費拉動經濟增長短時間內難以實現；美貿易摩擦緩和帶來的利好可能會被不斷蔓延的全球疫情給對沖掉。從韓國、伊朗、意大利的確診數據情況看，仍處在爆發(fā)初期，除了口罩等醫(yī)療物質，其他產業(yè)的需求都可能會被延后或者壓低。IMF和其他經濟機構已經將全球經濟增長預期下調了0.1-0.4%，大約是2009年以來最差的水平。在經濟下行期，疫情對投資的沖擊較小，基建投資則是拉動經濟增長的利器。對于以5G、工業(yè)互聯網、人工智能等代表的新經濟的支柱產業(yè)的投資建設，將成為穩(wěn)投資的主渠道。 “新基建”構筑新結構性力量，助力數字經濟發(fā)展。以5G、大數據、云計算、互聯網、人工智能為代表的數字技術正在融合發(fā)展、廣泛滲透，數字資源已經成為社會重要的生產要素，成為數字經濟時代的“黃金”、“石油”。在工業(yè)經濟時代，生產要素主要的在“路”上流動，包括鐵路、公路、航路、水路等；而在數字經濟時代，生產要素主要將在“網”上流動，包括互聯網、物聯網。“新基建”的建設重點為5G、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網等科技型設施，是以新一輪科技革命和產業(yè)變革為導向，運用數字化、智能化為支撐，對交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎設施進行改造，構筑了數字時代的新結構性力量，為數字時代的信息高速公路，為數字經濟的發(fā)展提供了設施和技術基礎。 “新基建”補數字化社會治理短板，開啟網絡強國時代。此次新冠疫情，是對我國社會治理的一次大考。疫情中建好的智慧城市未能發(fā)揮出應有的作用，數據孤島等數字治理問題仍然存在，對疫情防控造成了一定的影響。除此之外，疫情下社區(qū)手工模式、人海戰(zhàn)術等均加大了疫情防控難度。國家發(fā)展改革委秘書長叢亮在國務院聯防聯控機制新聞發(fā)布會上表示，“疫情暴露出我們在社會治理、公共衛(wèi)生設施、應急能力建設、物資儲備體系等領域還存在一些短板弱項。短板就是下一步投資增長潛力所在，就是發(fā)展空間所在。我們將以更大力度、更加精準地補短板、強弱項，提高經濟發(fā)展質量和效益。”“新基建”與過去的傳統(tǒng)基建明顯不同，聚焦領域傾向5G、人工智能、大數據等于新一代數字技術，更著眼于“新”，有著更豐富的科技內涵，既可以彌補我國數字基礎設施建設不足，又符合未來產業(yè)升級需要；既可以提升我國數字化治理水平，又符合網絡強國的發(fā)展趨勢。 科學推進“新基建”建設，打造高質量發(fā)展基礎 新型基礎設施建設重點在“新”，要避免村村點火戶戶冒煙，搞重復建設。新基建不同于傳統(tǒng)基建的大型設施，不能簡單重復傳統(tǒng)基建的方式方法，否則就會導致資源過剩。針對不同地區(qū)的人口特征，制定傾向型投資，重點加大人口流入地區(qū)的5G、智能化、軌道交通和新能源等新型基礎設施建設。“新基建”主要是民間投資為主，需要財政政策、貨幣政策形成政策合力，為民間資本保駕護航。目前，我國大部分工業(yè)企業(yè)的信息化水平比較低，但發(fā)展工業(yè)互聯網就必須大規(guī)模進行數字化、網絡化與智能化投資，還需要政府進行相應的政策激勵。 新基建方向要著力打造高水平數字經濟產業(yè)鏈，著力加快數字化、智能化轉型步伐，著力促進國家治理能力現代化。新基建要以數字基礎為重點，以5G建設為抓手，構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，擴大網絡覆蓋范圍，提升網絡供給能力，努力形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間。 “新基建”也是數字基建，既是對以往智慧城市、鄉(xiāng)村振興和社會治理能力建設不足的補課，也開啟了建設網絡強國、數字鄉(xiāng)村和智慧社會的數字時代。數字基建到數字產業(yè)應用，網絡+數字+智能+融合產業(yè)，下一個10年必然是信息科技驅動高質量發(fā)展的10年，未來5G、云計算、AI、物聯網、區(qū)塊鏈會像水和空氣一樣成為社會的基本生產工具。
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