5G領銜新基建，政策環境是關鍵 ——我國地方5G政策環境分析
2019年我國正式啟動了5G商用，經各方努力，我國在5G標準、技術、研發等多個方面取得全球領先優勢。2020年是決勝全面建成小康社會收官之年，也是5G發展的關鍵年份，當前正值新冠肺炎疫情防控和復工復產工作“兩手抓”的關鍵時期，需要積極應對疫情給5G發展帶來的現實問題和潛在影響。為了釋放5G等新型基礎設施建設對經濟增長的拉動力，中央政治局常務委員會3月4日召開會議，明確指出“要加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。要注重調動民間投資積極性。”5G網絡建設的重要性日益提升。
我國各地5G政策的持續加碼，能有效對沖疫情對5G既定投資的影響，保持5G穩定發展，更好支撐和保障經濟平穩運行。根據中國信息通信研究院無線電研究中心的監測和分析，全國各地各級政府已出臺了一系列5G發展政策。面對當前新的形勢和任務要求，各級政府應充分落實相關政策，形成政策工具箱，支持各類5G企業充分利用政策環境，確保5G網絡建設好、應用好。
各地政府積極謀劃，營造良好的5G發展政策環境 隨著5G上升為我國重要戰略，全國各級政府積極響應，密集出臺行動計劃、實施方案、指導意見等政策文件，為5G發展營造了良好的政策環境，積極推進5G網絡建設、應用示范和產業發展。截至2020年2月底，我國各省市區共出臺5G政策文件累計達200余個。一些5G發展較快的地區，政府出臺多項政策支持5G發展，如廣東、浙江兩省已出臺各級5G政策20余個。
圖1 各省5G政策發布數量情況（截至2020年2月底）
截至目前，省/直轄市出臺政策占5G總政策數量的20.10%，其中廣東、河南和四川各有3個省級5G政策文件，上海、北京、山東、河北、湖南、重慶、貴州、黑龍江、江西等省市各有2個省級5G政策文件。地市出臺政策占5G總政策數量的比重達55.39%，其中廣東、浙江幾乎每個地級市均有5G政策出臺?？h/區出臺政策占5G總政策數量的24.51%，其中上?？h/區級5G政策達9個之多，僅虹口區就出臺4個，涵蓋了網絡建設、產業培育、企業扶持、應用創新等方面支持政策。
政策支持面不斷擴展，深入支持5G網絡、應用和產業和發展
自2019年6月6日工信部正式頒發5G牌照后，各省5G政策的出臺走上了“快車道”。隨著5G發展腳步的加快，政策支持面也越來越廣。2019年以前的5G政策主要側重5G網絡建設，2019年以后各級政府敏銳地把握住了當前5G網絡建設與應用推廣齊頭并進的窗口期，5G政策在支持5G網絡建設的同時也將5G產業和應用的發展納入進來，并將應用牽引作為當前推動5G創新發展的重中之重。
各地政策解決共性問題的同時，更突出地方特點
各地5G政策的共性體現在網絡建設、技術攻關、產業培育等方面，如統籌5G通信網絡布局、推進共建共享、簡化審批流程、培育本地5G龍頭企業、打造5G產業集群等。差異部分主要體現在應用領域方面。各省根據自身產業環境和民生需求的差異，提出了“接地氣”的重點應用發展領域。 北京、上海、杭州分別提出依托冬奧會、進口博覽會、亞運會等重大屬地活動，打造“5G+4k”的超高清視頻創新應用。 山東的“5G+智慧海洋”應用、山西的“5G+智能礦井”應用、上海的"5G+金融服務”應用、廣西的“5G+智慧港務”等，這些特色應用領域均與當地產業發展情況息息相關。 5G發展需要有長遠的戰略部署和綜合的政策工具支持，什么地方的戰略思路正確、政策工具運用的好，誰就能在新一輪互聯網革命中占據先機。面對疫情影響下的新形勢新任務，各級政府應當因“地”施策，充分釋放政策紅利，形成5G政策工具箱，不斷將5G的發展快速轉化為支持經濟高質量發展的關鍵動力。我們堅信，我國5G發展必將結出豐碩成果，為經濟社會高質量發展提供強勁動能。 注：本次研究的“5G政策”指各地已正式出臺（含公開征求意見階段政策）的以5G名為主題的政策文件，如5G規劃、計劃、行動方案、意見及措施等文件。 關于無線電研究中心 無線電研究中心是中國信息通信研究院設立的無線電管理專業研究機構。中心秉承中國信息通信研究院“國家高端專業智庫、產業創新發展平臺 ”的宗旨，主要圍繞5G政策規劃、產業發展和融合應用等方面進行體系化地深入研究，為政府提供高質量的專業支撐，構建面向行業的高效交流溝通平臺。目前我中心已為北京、江西、湖北、海南、山東、西藏、重慶等省/直轄市，以及大連、成都、寧波、南昌、廣州、宜賓等地市5G政策的制定提供了專業支撐，助力地方5G的快速發展。 作者簡介 呂欣陽，現就職于中國信息通信研究院無線電研究中心，主要研究方向是5G產業發展與應用。 聯系方式：lvxinyang@@caict.ac.cn
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